優化中央企業經營指标體系

推動加快實現高質量發展

貫徹落實黨的(de)二十大(dà)關于(yú)加快構建新發展格局、着力推動高質量發展的(de)決策部署，國(guó)資委将中央企業2023年主要(yào / yāo)經營指标由原來(lái)的(de)“兩利四率”調整爲(wéi / wèi)“一(yī / yì ／yí)利五率”，提出(chū)了(le／liǎo)“一(yī / yì ／yí)增一(yī / yì ／yí)穩四提升”的(de)年度經營目标，推動中央企業提高核心競争力，加快實現高質量發展，建設世界一(yī / yì ／yí)流企業。

加強經營指标引領對推動中央企業

平穩健康發展發揮了(le／liǎo)積極作用

近年來(lái)，爲(wéi / wèi)推動中央企業加快實現高質量發展，國(guó)資委探索建立了(le／liǎo)中央企業經營指标體系。2020 年，首次形成“兩利三率”指标體系，包括淨利潤、利潤總額、營業收入利潤率、資産負債率和(hé / huò)研發經費投入強度。2021年，爲(wéi / wèi)引導中央企業提高生産效率，增加了(le／liǎo)全員勞動生産率指标，完善爲(wéi / wèi)“兩利四率”。2022年，針對“兩利四率”指标，進一(yī / yì ／yí)步提出(chū)“兩增一(yī / yì ／yí)控三提高”的(de)總體要(yào / yāo)求，并通過預算管理和(hé / huò)業績考核等工作将指标分解到(dào)每一(yī / yì ／yí)家中央企業，統領和(hé / huò)推進各項重點工作。

從近幾年實踐看，“兩利四率”指标體系在(zài)引導和(hé / huò)促進中央企業落實國(guó)家戰略任務、增強創新能力、提高盈利水平、防範重大(dà)風險等方面取得了(le／liǎo)明顯成效。一(yī / yì ／yí)是(shì)實現了(le／liǎo)“量”的(de)不(bù)斷壯大(dà)。截至2021年末，中央企業資産規模達到(dào)75.3萬億元，是(shì)2012年的(de)1.4倍，年均增速達到(dào)10.2%；營業收入從22.3萬億元增長到(dào)36.3萬億元，年均增速5.6%，高出(chū)同期全國(guó)規上(shàng)工業企業年均增速2個(gè)百分點，進入世界500強的(de)中央企業上(shàng)升至47家。二是(shì)實現“效”的(de)持續提升。2012—2021年，中央企業淨利潤從9203.4億元增長到(dào)1.8萬億元，年均增速7.8%；利潤總額從1.3萬億元增長到(dào)2.4 萬億元，年均增速7.5%，高出(chū)同期全國(guó)規上(shàng)工業企業年均增速3.6個(gè)百分點。三是(shì)實現了(le／liǎo)“質”的(de)穩步改善。中央企業2021年營業收入利潤率達到(dào)6.8%，比2012年提高1.8個(gè)百分點；全員勞動生産率達到(dào)69.4萬元/人(rén)，年均增速6.8%。截至2021年末，中央企業平均資産負債率穩定在(zài)65%以(yǐ)下，圓滿完成了(le／liǎo)國(guó)務院常務會議下達的(de)降杠杆目标任務。

特别是(shì)去年以(yǐ)來(lái)，中央企業全面貫徹落實“疫情要(yào / yāo)防住、經濟要(yào / yāo)穩住、發展要(yào / yāo)安全”要(yào / yāo)求，積極應對“三重壓力”挑戰，高效統籌疫情防控和(hé / huò)生産經營，紮實落實穩經濟一(yī / yì ／yí)攬子(zǐ)政策措施，2022年利潤總額、淨利潤分别同比增長5.5%、5%；研發經費投入強度保持穩定，全員勞動生産率同比增長，資産負債率控制在(zài)65%以(yǐ)内，營業收入利潤率保持在(zài)較好水平，全年有望完成“兩增一(yī / yì ／yí)控三提高”目标任務。

進一(yī / yì ／yí)步調整優化經營指标體系，

對推動中央企業加快實現高質量發展意義重大(dà)

黨的(de)二十大(dà)提出(chū)，高質量發展是(shì)全面建設社會主義現代化國(guó)家的(de)首要(yào / yāo)任務，要(yào / yāo)深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經濟布局優化和(hé / huò)結構調整，推動國(guó)有資本和(hé / huò)國(guó)有企業做強做優做大(dà)，提升企業核心競争力，加快建設世界一(yī / yì ／yí)流企業。剛剛召開的(de)中央經濟工作會議進一(yī / yì ／yí)步強調，堅持發展是(shì)黨執政興國(guó)的(de)第一(yī / yì ／yí)要(yào / yāo)務，發展必須是(shì)高質量發展，要(yào / yāo)完整、準确、全面貫徹新發展理念，明确了(le／liǎo)深化國(guó)資國(guó)企改革、提高企業核心競争力和(hé / huò)增強核心功能、加快建設世界一(yī / yì ／yí)流企業等一(yī / yì ／yí)系列重點任務。爲(wéi / wèi)全面深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神和(hé / huò)中央經濟工作會議精神，推動中央企業進一(yī / yì ／yí)步聚焦提升核心競争力，聚焦實現高質量發展，聚焦培育世界一(yī / yì ／yí)流企業，國(guó)資委在(zài)總結近幾年工作成效基礎上(shàng)，結合國(guó)資央企新時(shí)代新征程新使命，對中央企業經營指标體系進行了(le／liǎo)優化調整，将“兩利四率”調整爲(wéi / wèi)“一(yī / yì ／yí)利五率”。

一(yī / yì ／yí)是(shì)用淨資産收益率替換淨利潤指标。原有的(de)“兩利”指标中，保留了(le／liǎo)利潤總額指标，主要(yào / yāo)考慮利潤總額包含淨利潤和(hé / huò)上(shàng)繳稅費，能直觀反映爲(wéi / wèi)社會創造的(de)價值。同時(shí)，利潤總額也(yě)是(shì)勞動生産總值的(de)重要(yào / yāo)組成部分，可以(yǐ)直接體現對GDP的(de)貢獻。中央企業要(yào / yāo)保持一(yī / yì ／yí)定規模的(de)增長以(yǐ)支撐GDP的(de)增長。對于(yú)與利潤總額較爲(wéi / wèi)同質化的(de)淨利潤調整爲(wéi / wèi)淨資産收益率，主要(yào / yāo)考慮淨資産收益率能夠衡量企業權益資本的(de)投入産出(chū)效率，反映企業爲(wéi / wèi)股東創造價值的(de)能力，體現了(le／liǎo)國(guó)資委履行保障出(chū)資人(rén)權益、防止國(guó)有資産損失的(de)法定職責，體現了(le／liǎo)國(guó)資委作爲(wéi / wèi)出(chū)資人(rén)對中央企業資本回報質量的(de)要(yào / yāo)求，符合以(yǐ)“管資本”爲(wéi / wèi)主的(de)監管導向，有利于(yú)引導中央企業更加注重投入産出(chū)效率，加大(dà)虧損企業治理力度，加快“兩非”“兩資”剝離處置，盤活存量資産，提高資産使用效率，提升淨資産創利能力和(hé / huò)收益水平。

二是(shì)用營業現金比率替換營業收入利潤率指标。這(zhè)兩個(gè)指标的(de)分母均爲(wéi / wèi)營業收入，但營業收入利潤率的(de)分子(zǐ)爲(wéi / wèi)營業利潤，營業現金比率的(de)分子(zǐ)爲(wéi / wèi)經營活動産生的(de)現金流量淨額。營業現金比率與淨資産收益率的(de)結合，實現了(le／liǎo)财務三張主表的(de)緊密耦合，體現了(le／liǎo)資産負債表觀、損益表觀與現金流量表觀的(de)統一(yī / yì ／yí)融合。考核營業現金比率主要(yào / yāo)是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)體現國(guó)資委“要(yào / yāo)有利潤的(de)收入和(hé / huò)要(yào / yāo)有現金的(de)利潤”的(de)監管要(yào / yāo)求，有利于(yú)落實國(guó)有資産保值增值責任，有利于(yú)推動中央企業在(zài)關注賬面利潤基礎上(shàng)，更加關注現金流的(de)安全，更加關注可持續投資能力的(de)提升，從而(ér)全面提高企業經營業績的(de)“含金量”，真正實現高質量的(de)發展。

三是(shì)繼續保留資産負債率、研發經費投入強度、全員勞動生産率指标。從近年監管實踐看，國(guó)資委堅持對資産負債率的(de)考核很好地(dì / de)約束了(le／liǎo)部分企業盲目擴張的(de)沖動，因此要(yào / yāo)繼續堅持對資産負債率的(de)約束。研發經費投入強度指标反映了(le／liǎo)高質量發展的(de)内在(zài)要(yào / yāo)求，近幾年在(zài)鼓勵科技創新、推動技術轉化、促進新型産業發展方面發揮了(le／liǎo)積極作用，也(yě)是(shì)解決創新能力不(bù)足的(de)重要(yào / yāo)抓手，需要(yào / yāo)繼續堅持并加大(dà)投入強度。下一(yī / yì ／yí)步将加大(dà)對研發經費投入效果的(de)後評價和(hé / huò)考核，提高投入的(de)效率和(hé / huò)效益。全員勞動生産率指标主要(yào / yāo)衡量勞動力要(yào / yāo)素的(de)投入産出(chū)效率，綜合反映企業在(zài)國(guó)民經濟中的(de)社會貢獻，部分中央企業還有很大(dà)提升空間，與世界一(yī / yì ／yí)流企業相比存在(zài)較大(dà)差距，要(yào / yāo)通過提高全員勞動生産率深化三項制度改革，最大(dà)限度發揮廣大(dà)員工的(de)價值創造能力，從而(ér)推動全要(yào / yāo)素生産率的(de)穩步提升。

        國(guó)資委将從2023年開始試行“一(yī / yì ／yí)利五率”指标體系，後續還将根據實踐情況不(bù)斷完善。總的(de)來(lái)看，此次從“兩利四率”到(dào)“一(yī / yì ／yí)利五率”指标體系的(de)調整，雖然幅度不(bù)大(dà)，但基本形成了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)個(gè)更加嚴謹、更加科學、更加成熟的(de)體系。一(yī / yì ／yí)是(shì)堅持系統觀念。"一(yī / yì ／yí)利五率"指标相互銜接、有效貫通，既強調經營效益的(de)合理增長，也(yě)強調發展質量的(de)有效提升，實現了(le／liǎo)規模和(hé / huò)速度、質量和(hé / huò)效益、發展和(hé / huò)安全的(de)有機統一(yī / yì ／yí)。二是(shì)堅持守正創新。“一(yī / yì ／yí)利五率”是(shì)對原“兩利四率”指标的(de)繼承和(hé / huò)發展，既鞏固了(le／liǎo)“兩利四率”實踐中的(de)成功經驗，又突出(chū)了(le／liǎo)新階段實現高質量發展、提升核心競争力和(hé / huò)建設世界一(yī / yì ／yí)流企業的(de)新要(yào / yāo)求，實現了(le／liǎo)繼承中發展，鞏固中提升。三是(shì)堅持問題導向。“一(yī / yì ／yí)利五率”指标體系的(de)調整優化，重點針對當前部分中央企業存在(zài)的(de)回報水平不(bù)優、盈利質量不(bù)高、市場競争力不(bù)強、創新能力不(bù)足等短闆，着力于(yú)推動中央企業在(zài)實現高質量發展上(shàng)取得新的(de)突破，尤其是(shì)通過引入淨資産收益率和(hé / huò)營業現金比率，從根本上(shàng)引導企業增強自生能力、積累能力、可持續發展能力和(hé / huò)價值創造能力。四是(shì)堅持底線思維。"一(yī / yì ／yí)利五率"體現了(le／liǎo)統籌發展和(hé / huò)安全的(de)導向，通過強化研發投入，推動科技創新，着力解決“卡脖子(zǐ)”問題和(hé / huò)産業鏈"斷鏈"風險；通過對負債率和(hé / huò)現金流的(de)約束，引導企業增強風險意識，加強風險防控，提升抵禦風險的(de)能力，有效應對“黑天鵝”“灰犀牛”的(de)沖擊。各中央企業自覺将"一(yī / yì ／yí)利五率"與本企業發展戰略進行深入融合，以(yǐ)"一(yī / yì ／yí)利五率"目标統領企業生産經營工作，通過"一(yī / yì ／yí)利五率"指标的(de)持續改善提升，加快實現高質量發展。

着力抓好2023年度“一(yī / yì ／yí)利五率”目标任務落實落地(dì / de)，

爲(wéi / wèi)推動經濟運行整體好轉貢獻央企力量

2023年中央企業"一(yī / yì ／yí)利五率"指标總體目标定爲(wéi / wèi)“一(yī / yì ／yí)增一(yī / yì ／yí)穩四提升”。“一(yī / yì ／yí)增”是(shì)指利潤總額增速要(yào / yāo)高于(yú)國(guó)民經濟增速。2023年中央企業應繼續将利潤總額和(hé / huò)勞動生産總值與國(guó)民經濟增長目标有效銜接，深入開展提質增效工作，确保完成國(guó)資委下達的(de)經營目标，力争取得更好業績，在(zài)推動經濟運行整體好轉上(shàng)勇挑大(dà)梁。“一(yī / yì ／yí)穩”是(shì)指資産負債率穩定在(zài)65%左右。将“資産負債率控制在(zài)65%以(yǐ)下”調整爲(wéi / wèi)“穩定在(zài)65%左右”，主要(yào / yāo)考慮當前既要(yào / yāo)保持中央企業穩健的(de)财務結構，又要(yào / yāo)支持企業在(zài)經濟複蘇中加快結構調整，加大(dà)戰略性投資力度，爲(wéi / wèi)轉型發展提供必要(yào / yāo)的(de)融資支持。爲(wéi / wèi)此，國(guó)資委下一(yī / yì ／yí)步對負債率管控将堅持“有保有壓，總體穩定”原則，對處于(yú)戰略投入期且本身負債率較低、風險可控的(de)企業可以(yǐ)允許負債率适度合理上(shàng)升，但對負債率高于(yú)警戒線和(hé / huò)管控線，且投資方向不(bù)符合主業實業要(yào / yāo)求、投資管理水平較差的(de)企業還要(yào / yāo)堅定不(bù)移壓降負債率。“四提升”是(shì)指淨資産收益率、研發經費投入強度、全員勞動生産率、營業現金比率要(yào / yāo)實現進一(yī / yì ／yí)步提升。這(zhè)幾個(gè)指标都是(shì)增強核心競争力和(hé / huò)培育世界一(yī / yì ／yí)流企業的(de)關鍵所在(zài)，也(yě)是(shì)短闆所在(zài)，要(yào / yāo)堅持不(bù)懈、持續改善提升。

國(guó)資委将根據“一(yī / yì ／yí)增一(yī / yì ／yí)穩四提升”的(de)總體目标，對中央企業2023年度預算目标進行嚴格審核并逐戶分解批複，還将與中央企業負責人(rén)經營業績考核工作緊密挂鈎銜接，确保經營目标責任落實到(dào)位。在(zài)各企業具體目标确定和(hé / huò)審核中将充分考慮行業差異、發展周期等因素影響，做到(dào)實事求是(shì)，确保客觀公正。中央企業應按照“一(yī / yì ／yí)增一(yī / yì ／yí)穩四提升”總體目标，結合本企業實際情況确定年度經營目标任務和(hé / huò)工作重點，并将工作目标層層分解落實到(dào)各級子(zǐ)企業，确保目标分解到(dào)戶、責任落實到(dào)位。要(yào / yāo)統籌平衡好“一(yī / yì ／yí)利五率”指标之(zhī)間的(de)關系，做好測算，确保規模和(hé / huò)速度、效益和(hé / huò)質量、發展和(hé / huò)安全的(de)統一(yī / yì ／yí)協調，把握好高質量發展的(de)内在(zài)要(yào / yāo)求。将經營目标與戰略規劃、預算管控、财務監管、業績考核、審計監督等工作緊密銜接，實現閉環管理，形成工作合力。

爲(wéi / wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署、加快培育世界一(yī / yì ／yí)流企業，推動“一(yī / yì ／yí)增一(yī / yì ／yí)穩四提升”的(de)總體目标落地(dì / de)，2023年國(guó)資委将圍繞建設世界一(yī / yì ／yí)流财務管理體系，在(zài)财務管理方面重點做好以(yǐ)下工作：

一(yī / yì ／yí)是(shì)以(yǐ)全面預算爲(wéi / wèi)統領，落實高質量發展的(de)目标責任。中央企業應建立完善預算管理工作組織機制，通過優化全面預算管理的(de)組織形式，形成以(yǐ)預算目标爲(wéi / wèi)中心的(de)責任體系，加強全員、全方面、全過程管理，切實抓好預算工作内部協同，切實提高預算投入有效性，優化資源配置導向性，增強風險管控約束性。

二是(shì)以(yǐ)司庫體系爲(wéi / wèi)抓手，增強高質量發展的(de)内在(zài)動能。中央企業應高質量推進司庫體系建設各項工作，确保2023年底前基本建成“智能友好、穿透可視、功能強大(dà)、安全可靠”的(de)司庫信息系統，确保資金安全高效運營，同時(shí)借助先進信息技術和(hé / huò)算法模型，深入挖掘數據價值，有力支撐科學決策和(hé / huò)戰略落地(dì / de)。

三是(shì)以(yǐ)财務決算爲(wéi / wèi)重點，夯實高質量發展的(de)管理根基。國(guó)資委堅決整治财務信息作假問題，2022年專門組織開展中央企業會計信息質量鞏固提升專項行動，加大(dà)對決算審計機構的(de)處理懲戒力度。中央企業應切實履行會計信息質量的(de)主體責任，以(yǐ)财務決算工作爲(wéi / wèi)切入點，持續健全完善會計信息治理控制機制，不(bù)斷夯實會計信息質量。應以(yǐ)“釘釘子(zǐ)”精神強化審計和(hé / huò)财務決算審核等發現的(de)各類問題整改，做到(dào)全程督導、真改實改，以(yǐ)問題整改推動基礎管理能力不(bù)斷提升，爲(wéi / wèi)實現高質量發展築牢根基。